贺雪峰:应做好“小农户”与“大水利”组织对接

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  内容摘要:在国家一般不导致 着直接投资中小型水利设施的背景下,在大水利与农户微型水利之间,导致 着1个多多难以连接的巨大断裂。当前水利建设上常讲“最后一一百公里”的问提,即怎么才能 才能 将水利工程的末端与农田水利连接起来,细胞层看,这是1个多工程问提,而真是质则是分散小农与大中型水利设施无法对接的问提。因此,“最后一一百公里”完整篇 都是硬件问提就说 软件问提,完整篇 都是投资问提就说 使用问提,完整篇 都是工程问提就说 组织问提。

  大中型水利建设与小微型水利建设的关系,是当前农田水利中最为基本的1个多问提,许多问提不避免好,农田水利就不导致 着建设好。

  我国是季风型气候国家,雨热同期,水旱灾害频繁,尤其是旱灾,往往面积广大,频次很高,所谓三年一小旱,五年一大旱。最近几年,几乎年年处在全国范围的高时延旱灾,比如30006年重庆大旱,30009年河南大旱,2010年西南大旱,2011年华图片 中大旱等。针对频繁处在大旱的现实,一般认为,非要建设体系健全、形状合理、大中小型配套的水利体系,其中大中型水利设施从大江大河大湖大水库调水,以应对导致 着的大旱,小微型水利避免正常年景的农田灌溉之需。

  许多观念认为,1个多健全的农田水利体系应该包括两套相对独立的子系统,其中大中型水利是应急体系,小微型水利是常规体系。以许多相对独立的大小水利的划分为基础,农田水利建设就一起在1个多方向展开,一是对大中型水利的国家投资,以起保障和保底作用,二是对小微型水利“民办公助”,通过调动农民投资水利的积极性,保证在正常年景可不非要通过农民个人的力量避免农田灌溉问提。

  当前全国农田水利建设基本上是按以上思路展开的。但笔者通过调研发现,许多思路处在严重问提。

  大水利与小水利不应是竞争关系

  当前大水利与小水利的关系完整篇 都是相互依赖和相互支持的关系,就说 相互竞争的关系,是两套相对独立的体系,小水利试图通过自身的完善来代替大水利,而大水利导致 着长期完会(比如五至十年完会),水利设施就很慢会被毁损,管护也会总是 再次出现问提。但导致 着担心总是 再次出现十年一遇大旱,已建大中型水利设施即使多年很慢使用,国家就说 能任由许多大中型水利毁损,而不得不总是 对大水利进行大规模、高投入的维护。尤其是农村税费改革以来,一方面是国家对大水利投入力度加大,多量资源投入到大中型水利设施的维护之中;个人面是大水利很慢非要在农田灌溉中发挥作用,大中型水利设施的使用时间显著减少,使用效益显著下降。在许多状态下,小水利很慢无法得到大水利的日常性支持,而不得不越建越完善,投入完会 ,成本很慢高,风险也就很慢大。

  这让笔者想起人民公社时期水利建设的许多经验。在当时,大小型水利之间是作为1个多整体进行的设计,而完整篇 都是被人为分为两大块,其中从大江大河大湖大水库调水的大中型水利设施是农田水利的基本保障,一起又是中小型水利的基础,而小微型水利设施不仅是为避免农田基本灌溉所需,更是大中型水利设施的有机组成每项,是大中型水利设施这根藤的“结瓜工程”的有机组成每项。也就说 说,大中型水利与小微型水利是1个多有机的整体,是互相依赖、互相支持的。导致 着大小水利相互支持,小水利有大水利的支持,小水利就主就说 辅助性的,是相对简陋的,是要依托于大水利的。小水利完整篇 都是1个多相对完整篇 的体系。反过来,导致 着小水利要依托于大水利,大水利就要总是 使用,大水利使用频繁较高,管护就会比较好。

  因此,大小水利之间的关系,理想状态是大水利为小水利提供保险,即小水利应对一般条件下的农田灌溉,大水利为小水利提供基本保障。导致 着有大水利的保障,小水利可不非要建设得相对不健全精致完善,而主就说 作为大水利的补充,大水利与小水利之间的互相补充与互相支持,不仅使农田抗旱能力得到极大增强,因此导致 着大水利常用,且可不非要为小水利提供保险,而使小水利建设投入较少,水利灌溉成本及建设成本完整篇 都是并且下降。

  分散小农户与大中型水利设施对接问提亟待避免

  注销农业税后,导致 着很慢与使用大水利相匹配的组织体系,而使大水利难以发挥作用。具体地说,大水利无法直接面对千万家小农户。注销农业税原先 ,乡村组三级组织借收取农业税之机,将灌溉费用(一起生产费)收取上来。注销农业税原先 ,乡村组织退出农村一起生产事务,抛妻弃子乡村组织,大水利无法直面农户,大水利因此无法发挥作用,就说 导致 着为小水利提供支持。大水利退出日常的农田灌溉。大水利越是退出,小水利就越是要自我完善,农户就越是不得不大大投入小微型水利。直到总是 再次出现十年一遇大旱,小水利完整篇 无法避免农田灌溉问提,抗旱成为地方政府头等政治任务时,地方政府才介入到大水利中来。通过地方政府信誉担保和政治强制使用大水利,十年未用的大水利却导致 着总是 未用,总是 来用,而很慢用得上。

  为了保证粮食安全,国家不得不投资建设大水利。农民为了避免日常农田灌溉问提,很慢大水利作保障,就不得不自建独立的相对完善从而也必然是高投入、高成本、高风险的小微型水利。大水利与小水利之间的有机联系被割断了。

  更糟糕的是,注销农业税后,导致 着乡村组织退出农村一起生产事务,与小农相匹配的水利是打井、挖堰等微型水利,而一般水利部门所定义的灌溉面积低于一万亩的小型水利,相对于农户,已是大型水利了,原先 的小型水利,单家独户小农仍然无法使用。因此,在当让我们都都一般所讲大水利与小水利之间,还1个多多大水利、中小型水利与微型水利的关系。目前在中小型水利与微型水利关系上,仍然在一键复制大水利与小水利之间相互竞争、相互瓦解、相互排斥的关系。在国家一般不导致 着直接投资中小型水利设施的背景下,在大水利与农户微型水利之间,导致 着1个多多难以连接的巨大断裂。当前水利建设上常讲“最后一一百公里”的问提,即怎么才能 才能 将水利工程的末端与农田水利连接起来。细胞层看,这是1个多工程问提。而真是质则是分散小农与大中型水利设施无法对接的问提。因此,“最后一一百公里”完整篇 都是硬件问提就说 软件问提,完整篇 都是投资问提就说 使用问提,完整篇 都是工程问提就说 组织问提。

  怎么才能 才能 将农民组织起来是重大的现实问提

  正是导致 着中小型水利所面对的困境,水利部门有着强烈的将小规模农户组织起来的愿望,有许多将小农组织起来最好的办法,一是集体,包括注销农业税前乡村组织介入到农村一起生产事务中,乡村组织发挥“统”的功能的制度安排。注销农业税后,通过集体来组织农民,看起来不再导致 着。二是农民媒体媒体合作,水利部门推荐的最好的办法是组织农民用水户自学。从全国状态来看,农民用水户自学几乎很慢成功的先例。这与农业部总是 推农民专业媒体媒体合作社却几乎很慢成功先例完整篇 一样。三是资原先 组织农民,简单地说,是将大每项农民从农业排斥出去,而让资原先 扩大经营规模,避免土地经营规模完会 而无法与大水利对接的困境。在中国有九亿农民的背景下面,这显然是不太导致 着的事情。

  农户经营规模完会 ,无法与大水利形成有机的对接,这是当前农田水利建设中的首要问提,其首要表现是大水利与小水利的关系问提,具体展开就更加复杂化。导致 着对农户来讲,与小农相适应的水利是微型水利,微型水利成本高、风险大、投入多,与旱涝保收可不非要为中国提供粮食安全保证的大水利有巨大落差。

  当农户完整篇 分散时,国家不仅无法从农民那里提取资源,因此难以将资源有效分配给农户。怎么才能 才能 将农民组织起来是1个多极为重大的现实问提。现在农业、水利部门有着强大的通过资本进入来推进农业规模经营从而避免农业与市场、与政府相对接的冲动,显然还严重不足对当前我国三农问提的整体考虑,很慢认识到农业问提仅是其次,最为重要的问提是九亿农民问提。导致 着最终的结果是资本组织农户,其后果导致 着是农业问提很慢避免,农民问提却更加严峻而无解。因此,在怎么才能 才能 将农民组织起来的问提上有关部门要进一步深入探讨,搞懂符合中国国情的最好的办法来。

  来源:中国改革报

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